沒配套、公權力不彰 爭議ＢＯＴ案件不斷

〔自由時報記者劉力仁、林嘉琪／台北報導〕

　民國八十九年公布的「促進民間參與公共建設法」（促參法），目的是藉民間之力參與公共建設，來提供公共服務的品質，但十年來，爭議ＢＯＴ案件不斷，電影《海角七號》經典台詞「山也ＢＯＴ、海也ＢＯＴ」，點出此制度的缺失。財團找到了商機，人民卻失去了親近好山好水的機會。

　細數過去十年間引起爭議的促參案，價位過高案件包括日月潭涵碧樓、陽明山菁山溫泉渡假村、武陵農場富野度假村、福隆濱海旅館區福隆貝悅酒店、富源森林遊樂區—蝴蝶谷溫泉渡假村、美麗信平價旅館。

　另外，嘉義農場蔣公賓館、台東杉原美麗灣度假村、陽明山聯勤、鵝鑾鼻聯勤、太魯閣天祥晶華、太魯閣布洛灣山月村、北投纜車、阿里山三合一、台東三仙台旅館、松菸巨蛋、日月潭向山觀光旅館等案件。

　環團說，這些案例有的經營不善，有的應環評未環評，有的爆發官商勾結，問題層出不窮。

　蠻野心足生態協會秘書長林子淩長期追蹤各類國有土地被「促參案」不當佔有的案例。她感慨說，促參法把公共建設限定為供公眾使用或促進公共利益之目的，但我們現在看到這些旅館ＢＯＴ，都是政府將好山好水的公共財，賤價割讓給財團牟取暴利。

　她表示，試問這些在國外都純屬商業設施的旅館，如何供公眾使用？有無促進公共利益？反而促參以後只有有錢人才能享受，一般升斗小民卻再也無緣親近好山好水。

學者︰應全面檢視「自償率」問題

　政大地政系教授徐世榮表示，台灣促參案件常見「先射箭再畫靶」的荒謬情況，每個促參案背後都有政治力及利益考量，過程不夠公開透明，沒有開放全民監督。已經成為一個「大窟窿」的促參案，因為沒有配套和公權力不彰，常常演變成業者綁架政府和民眾的結果。

　不少人認為ＢＯＴ才能提升效率，但台灣過度迷思國外的ＢＯＴ，卻沒有學會配套和管控。

　徐世榮認為，台灣要檢討ＢＯＴ和ＲＯＴ的操作，也要從頭檢討促參法，尤其法規面應該全面檢視「自償率」訂定問題，不能先廉價出租國家土地，再任由業者調高價位，違反公平正義的事情一再發生。

小檔案 何謂BOT及ROT？

BOT及ROT都是「促參法」規定民間機構參與公共建設方式。

BOT（Build-Operate-Transfer）指的是「興建—營運—移轉」，由民間機構投資興建並為營運；營運期間屆滿後，移轉該建設之所有權予政府。

ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）意指「擴建、整建—營運—移轉」，由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、整建後並為營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。

以阿里山賓館為例，舊館原有53間客房，整建成35間客房，屬於ROT；後方新建110間房間（含總統套房）及附屬設施，屬於BOT。